Перевод военнослужащего по семейным обстоятельствам: уход за матерью-инвалидом

Вопрос юристу: Я служу по контракту в другом регионе, а моя мать — инвалид 2 группы, осталась одна и нуждается в постоянном постороннем уходе. Командир части отказывается подписывать рапорт на перевод к новому месту службы ближе к дому, утверждая, что это не является веским основанием. Какие конкретно медицинские документы и заключения органов опеки мне нужно собрать, чтобы обжаловать его решение и добиться перевода по семейным обстоятельствам?

Ответ юриста: Правовая база и анализ ситуации

Порядок прохождения военной службы, в том числе основания для перевода военнослужащего к новому месту службы, строго регламентирован Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее — Положение о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 15 Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам в случае необходимости постоянного постороннего ухода (помощи, надзора) за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем. Однако закон ставит два жестких и обязательных условия для реализации этого права:

Отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.
Необходимость в уходе должна быть подтверждена заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства.

Отказ вашего командира, скорее всего, формально обоснован тем, что вы не предоставили полного пакета документов, требуемого законом. Сама по себе инвалидность 2 группы не является презумпцией необходимости постоянного постороннего ухода. В отличие от инвалидности 1 группы, где такой уход часто подразумевается по умолчанию (хотя и там требуется специальная бумага для военкоматов и частей), для 2 группы инвалидности доказать факт нуждаемости в круглосуточном уходе значительно сложнее, но возможно.

Какие медицинские документы необходимы?

Для командования вашей части справки от обычного лечащего врача (терапевта), заключения ВКК (врачебно-консультационной комиссии) поликлиники или выписки из истории болезни не имеют юридической силы при решении вопроса о переводе.

Единственным документом, имеющим абсолютную юридическую силу для командира и аттестационной комиссии, является Заключение государственной службы Медико-социальной экспертизы (МСЭ) о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Чтобы получить этот документ, вашей маме (или вам по доверенности, либо социальному работнику) необходимо инициировать процедуру прохождения МСЭ по месту ее жительства с конкретной целью — получение данного заключения. Алгоритм медицинских действий выглядит так:

Обратиться в поликлинику по месту жительства к лечащему врачу с заявлением о направлении на МСЭ (форма № 088/у) для установления нуждаемости в постоянном постороннем уходе.
Пройти всех профильных специалистов и обследования, которые докажут, что мать не может самостоятельно обслуживать себя (готовить еду, передвигаться, осуществлять гигиенические процедуры).
На основании направления пройти комиссию МСЭ, которая и выдаст заветное Заключение (справку строго установленного образца).

Роль органов опеки и социальной защиты

В вашем вопросе вы упоминаете органы опеки. Здесь важно не путать функции государственных ведомств. Органы опеки и попечительства занимаются лицами, лишенными дееспособности (вследствие психических заболеваний). Если ваша мать находится в здравом уме и дееспособности не лишалась, органы опеки вам не помогут и не выдадут никаких заключений. Вам необходимы документы из органов социальной защиты населения (соцзащиты).

Вам потребуется составить и получить Акт обследования жилищно-бытовых условий. Специалисты соцзащиты должны выйти по адресу проживания вашей матери, обследовать квартиру и составить официальный документ, подтверждающий, что она проживает одна, не имеет помощников на постоянной основе и ее условия проживания требуют наличия ухаживающего лица. Этот акт станет весомым дополнением к медицинскому заключению.

Доказательство отсутствия других родственников, обязанных по закону

Второе критически важное условие статьи 15 Положения — вы должны быть единственным человеком, который по закону обязан заботиться о матери. Согласно Семейному кодексу РФ, заботиться о нетрудоспособных родителях обязаны их трудоспособные совершеннолетние дети, а также супруги.

Чтобы доказать этот факт командиру, вам нужно собрать:

Ваше свидетельство о рождении (подтверждает родство с матерью).
Справку о составе семьи (выписку из домовой книги, справку по форме 9 или единый жилищный документ) по месту жительства матери, доказывающую, что она прописана и проживает одна.
Свидетельство о расторжении брака матери или свидетельство о смерти ее супруга (вашего отца), чтобы исключить обязанность супруга по уходу.
Документы, подтверждающие отсутствие у вас родных братьев и сестер. Либо, если они есть, документы, подтверждающие, что они не могут осуществлять уход (например, свидетельства об их инвалидности, справки о достижении ими пенсионного возраста, справки об отбывании наказания в местах лишения свободы).

Как обжаловать отказ командира и добиться перевода

Если вы соберете весь указанный пакет документов (Заключение МСЭ + Акт соцзащиты + документы ЗАГС об отсутствии других родственников) и подадите новый рапорт по команде, командир будет обязан направить материалы на рассмотрение аттестационной комиссии воинской части. Рапорт подается в двух экземплярах с отметкой о регистрации в строевой части.

Если после предоставления *полного и законного* пакета документов командир вновь отказывает вам, его действия становятся незаконными и подлежат обжалованию. У вас есть два пути:

Военная прокуратура. Вы подаете жалобу военному прокурору гарнизона на неправомерные действия командира части. Прокурор проведет проверку и может вынести предписание об устранении нарушений закона.
Гарнизонный военный суд. Подача административного искового заявления в порядке главы 22 КАС РФ об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и командиров. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе.

В суде потребуется четко аргументировать правовую позицию, ссылаясь на то, что закон не дает командиру права на субъективное усмотрение при наличии всех регламентированных документов. Как показывает практика, при обжаловании таких решений в гарнизонном военном суде неоценимой будет помощь профильного специалиста, подробнее об этом расскажет наш источник. Адвокат поможет грамотно составить административный иск и защитит ваши интересы в судебном заседании.

Советы пользователю

Чтобы ваш план по переводу увенчался успехом, строго следуйте этому чеклисту:

Не ругайтесь с командованием. Все ваши действия должны быть строго в рамках правового поля. Устные отказы командира ничего не значат. Ваша цель — получить письменный мотивированный отказ на ваш рапорт, к которому приложены все справки.
Начните с МСЭ немедленно. Процедура прохождения экспертизы может занять от 1 до 3 месяцев. Это самый долгий этап. Если вы находитесь в другом регионе, вам потребуется оформить на маму или кого-то из близких доверенность на представление интересов в медицинских учреждениях.
Легализуйте копии. Все документы, которые вы прикладываете к рапорту (копии свидетельств ЗАГС, паспортов, справок МСЭ), должны быть нотариально заверены или заверены отделом кадров (строевой частью), если вы предъявляете им оригиналы.
Документируйте подачу рапорта. Всегда подавайте рапорты так, чтобы у вас оставалось доказательство подачи. Идеально — через строевую часть (канцелярию) в двух экземплярах с проставлением входящего номера и даты на вашем бланке. Если рапорт не принимают, отправляйте его ценным письмом с описью вложения почтой России на адрес воинской части с уведомлением о вручении.
Ищите отношение. Вы можете ускорить процесс перевода, если самостоятельно найдете воинскую часть в регионе проживания матери и получите от командира той части Отношение (запрос) на ваше имя. Наличие вакантной должности и готовность другой части вас принять станут сильным козырем как перед вашим текущим командованием, так и в суде.

Полезная информация

Задайте свой вопрос и я непременно помогу Вам в решении проблемы! — Елена Николаевна

Тема вопроса:

Ваш вопрос:

Спасибо, что обратились к нам с вопросом! Ответ на вопрос будет опубликован в течение 30 минут. — Елена Николаевна