Задержка поставки товара из-за производителя: как избежать расторжения контракта и РНП по 44-ФЗ

Нарушение сроков поставки по госконтракту: тонкости. Что делать, если вы готовы исполнить обязательства, но завод-изготовитель сорвал сроки отгрузки? Можно ли легально перенести сроки в контракте? Законно ли заказчик грозит Реестром недобросовестных поставщиков (РНП) за недельную просрочку? Как правильно погасить или списать начисленные пени? На эти и другие вопросы отвечает юрист по государственным закупкам.

Вопрос юристу

«Выиграли тендер на поставку интерактивных досок, но производитель затянул отгрузку, и мы не успеваем в срок по контракту. Заказчик грозит расторжением и РНП, хотя мы предлагаем привезти товар на неделю позже. Можно ли договориться об изменении сроков без штрафов, если виноваты не мы, а завод?»

Ответ юриста

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» отличается высокой степенью жесткости по отношению к поставщикам. Любые отклонения от условий контракта, особенно в части сроков, влекут за собой юридические и финансовые последствия. Давайте детально разберем вашу ситуацию с точки зрения гражданского законодательства, норм 44-ФЗ и сложившейся практики Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

Форс-мажор или предпринимательский риск?

Первое и самое важное правило, которое нужно усвоить: вина вашего контрагента (завода-изготовителя, транспортной компании, таможни) не является оправданием перед государственным заказчиком. Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не относятся нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника или отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров. Подписывая контракт, вы берете на себя все предпринимательские риски.

Таким образом, аргумент «виноваты не мы, а завод» для заказчика юридически ничтожен. Перед заказчиком за сроки поставки интерактивных досок отвечаете исключительно вы как исполнитель по контракту.

Можно ли изменить сроки без штрафов?

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта (к которым относится срок исполнения) при его исполнении не допускается. Исключения составляют лишь узкие, специфические случаи, напрямую указанные в законе.

Например, сроки можно изменить, если это предусмотрено контрактом для случаев снижения цены без изменения объема, либо по решению Правительства РФ в рамках специальных антикризисных мер (например, по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, если контракт невозможно исполнить из-за санкций, но для этого требуется решение органа исполнительной власти региона, что для рядовой поставки досок получить нереально). Просто так подписать дополнительное соглашение о продлении сроков поставки на неделю заказчик не имеет права. Если он это сделает, его самого оштрафуют контролирующие органы.

Что делать с неустойкой (пенями)?

Поскольку легально перенести срок нельзя, за каждый день просрочки вам будут начислены пени. Это не штраф, а именно пени. Штраф начисляется за неисполнение контракта (или ненадлежащее исполнение), а за просрочку — пени.

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком. То есть, если вы привезете доски на неделю позже, пени будут рассчитаны за 7 дней.

Означает ли это, что деньги потеряны? Не всегда. В контрактной системе действует механизм списания начисленных неустоек по Постановлению Правительства РФ № 783. Если вы полностью исполните контракт (привезете товар) и он будет оплачен, а общая сумма начисленных пеней не превысит 5% от цены контракта, заказчик обязан списать данные пени. Для этого вам необходимо будет направить заказчику официальное письмо с просьбой осуществить списание на основании ПП РФ № 783. При недельной просрочке сумма пеней точно не превысит этот порог.

Одностороннее расторжение контракта и угроза РНП

Главная угроза в вашей ситуации — это не пени, а решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Право на такой отказ должно быть предусмотрено самим контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ). Заказчик вправе запустить эту процедуру на следующий день после истечения срока поставки.

Однако закон дает поставщику спасательный круг. Согласно ч. 14 ст. 95 Закона 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Уведомление сейчас происходит через Единую информационную систему (ЕИС).

Важный нюанс: заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение этого десятидневного срока поставщик устранит нарушение условий контракта, то есть поставит товар. Поэтому, если вы успеваете привезти интерактивные доски и передать их заказчику (с подписанием документов в ЕИС) в течение 10 дней после публикации решения о расторжении, контракт будет сохранен. В этом случае заказчик выставит только пени за дни просрочки, угроза РНП отпадет сама собой.

Если же вы не успеете уложиться и в этот 10-дневный срок, контракт будет расторгнут, и заказчик направит информацию о вас в ФАС для включения в РНП на 2 года. В ФАС вам придется доказывать отсутствие умысла на неисполнение контракта: показывать переписку с заводом, платежные поручения об оплате досок производителю, договоры с транспортной компанией, подтверждающие, что товар уже в пути. Комиссия ФАС оценивает добросовестность поставщика. Если ситуация дойдет до УФАС или суда, вам потребуется профильная защита. Вы можете изучить источник и обратиться к практикующим специалистам по госзакупкам, чтобы грамотно выстроить линию защиты и не потерять бизнес из-за попадания в реестр.

Советы: пошаговая инструкция для поставщика

Оказавшись в ситуации срыва сроков по вине третьих лиц, действуйте четко и строго в официальном правовом поле. Вот подробные рекомендации, которые помогут минимизировать потери:

Не прячьтесь от заказчика. Как только вы поняли, что завод задерживает отгрузку, напишите официальное письмо на бланке организации в адрес заказчика. Уведомите его о задержке, объясните ее объективные причины и назовите точную дату поставки (даже если она выходит за рамки контракта). Письмо направьте через ЕИС и дублируйте на официальную электронную почту.
Соберите доказательную базу. Запросите у завода официальное письмо о задержке партии интерактивных досок на производстве. Сохраняйте всю переписку (электронную почту, мессенджеры). Имейте на руках договор с заводом и платежные поручения, доказывающие, что вы заказали и оплатили товар заблаговременно. Это ваше главное оружие в УФАС, если до этого дойдет.
Используйте правило 10 дней. Если заказчик опубликовал в ЕИС решение об одностороннем отказе от контракта — не паникуйте. У вас есть ровно 10 календарных дней (считая с даты размещения в ЕИС), чтобы привезти товар. Мобилизуйте все ресурсы: наймите экспресс-доставку, перекупите товар у другого поставщика, если это возможно. Главное — поставить доски в этот период. Тогда заказчик будет обязан отменить свое решение.
Работайте с неустойкой правильно. При подписании документа о приемке (ДОП) в ЕИС заказчик может удержать пени из суммы оплаты. Если он этого не сделает, выставит требование. После окончательного расчета по контракту сразу же направляйте заказчику заявление о списании начисленных пеней в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 783. Не платите пени добровольно, пока не убедитесь, что они не подпадают под списание.
Следите за характеристиками товара. Контролируйте, чтобы доски, которые все-таки отгрузит задержавший их завод, строго соответствовали техническому заданию (ТЗ). Если вы привезете товар с опозданием, да еще и с нарушением ТЗ, заказчик откажет в приемке. Времени на исправление (по 10-дневному правилу) уже не останется, и расторжения с последующим внесением в РНП избежать будет крайне сложно.

Полезная информация

Задайте свой вопрос и я непременно помогу Вам в решении проблемы! — Елена Николаевна

Тема вопроса:

Ваш вопрос:

Спасибо, что обратились к нам с вопросом! Ответ на вопрос будет опубликован в течение 30 минут. — Елена Николаевна