Одностороннее расторжение контракта: как избежать РНП при незначительной просрочке

Расторжение контракта из-за просрочки: тонкости защиты
Всегда ли задержка товара влечет за собой попадание в Реестр недобросовестных поставщиков? Как доказать комиссии антимонопольной службы, что нарушение было несущественным, а умысла на срыв госзакупки не было? Какие документы предоставлять в ФАС, если товар физически находился на вашем складе, но заказчик отказался его принимать? На эти и другие вопросы отвечает юрист по государственным закупкам.

Вопрос юристу

«Заказчик в одностороннем порядке расторг контракт из-за задержки поставки на два дня, хотя товар уже был на моем складе и я предлагал привезти его. Теперь меня вносят в РНП, а я не согласен. Как доказать в ФАС, что нарушение было несущественным и избежать черного списка?»

Ответ юриста

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» детально регламентирует процедуру исполнения контрактов, включая право на их одностороннее расторжение. Согласно ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Однако важно четко разделять само право заказчика на расторжение контракта и последующую санкцию в виде включения информации о поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Внесение в РНП регламентируется статьей 104 Закона № 44-ФЗ и является одной из самых суровых мер ответственности для бизнеса, так как лишает компанию права участвовать в госзакупках на два года.

Существенность нарушения и принцип добросовестности

Согласно ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Просрочка в два дня, если закупка не привязана к критически важной дате (например, поставка новогодних подарков 31 декабря или скоропортящихся продуктов для немедленного потребления), как правило, судами и комиссиями ФАС не признается существенным нарушением.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что включение в РНП не должно носить формальный характер. Реестр служит инструментом наказания именно за недобросовестное поведение лица. Если подрядчик или поставщик не имел умысла на срыв контракта, предпринимал все возможные меры для его исполнения и готов был передать товар, комиссия антимонопольного органа не имеет законных оснований для включения его в РНП.

Постановление Правительства РФ № 1078: как работает ФАС

С 1 июля 2021 года действуют обновленные правила ведения РНП, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1078. Комиссия ФАС обязана всесторонне изучить обстоятельства дела. Включение в РНП не происходит автоматически после поступления сведений от заказчика. Контролеры будут оценивать следующее:

причины допущенной просрочки (логистика, санкции, действия третьих лиц);
поведение поставщика (пытался ли он связаться с заказчиком, предлагал ли аналоги, скрывался ли от контактов);
наличие товара у поставщика на момент расторжения контракта;
соразмерность санкции допущенному нарушению.

Стратегия защиты на заседании антимонопольного органа

Чтобы избежать РНП, вам необходимо сместить фокус внимания комиссии с самого факта просрочки на ваше добросовестное поведение. Ваша задача — доказать, что двухдневная задержка была вызвана объективными трудностями, но вы предприняли все зависящие от вас шаги для поставки. В подобных ситуациях, как показывает правоприменительная практика и источник, грамотная подготовка письменных пояснений и своевременный сбор доказательной базы имеют решающее значение для убеждения инспекторов ФАС.

Что доказывает вашу добросовестность:

Наличие товара в вашем распоряжении. Заказчик расторг контракт, но товар уже лежал на складе. Значит, вы не были "фирмой-однодневкой", которая даже не пыталась закупить продукцию.
Коммуникация с заказчиком. Если вы официально (через ЕИС, по электронной почте, заказными письмами) уведомляли заказчика о готовности привезти товар, это ваш главный козырь.
Отсутствие прямого серьезного ущерба для госзаказчика от задержки на 48 часов.

Советы пользователю: как действовать прямо сейчас

Вам предстоит заседание в Управлении ФАС. Чтобы защитить свою компанию и сохранить возможность работать с госзаказами, следуйте этому подробному алгоритму действий.

1. Подготовьте мощную документальную базу

Голословные утверждения в ФАС не работают. Подтвердите, что товар был реально готов к отгрузке. Вам потребуются:

Договоры с вашими поставщиками или производителями товара.
Товарно-транспортные накладные, универсальные передаточные документы (УПД), подтверждающие поступление товара на ваш собственный склад.
Фотографии товара на складе (желательно с датой и маркировкой, соответствующей спецификации контракта).
Скриншоты переписок и детализация звонков курьеров или ваших менеджеров заказчику с предложениями принять товар.

2. Составьте письменные пояснения (возражения) в ФАС

Сформируйте документ, озаглавленный как "Письменные пояснения поставщика по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта". В нем структурированно изложите хронологию событий. Обязательно укажите, что задержка составила всего два дня, что является несоразмерным основанием для столь жесткой санкции, как РНП. Сошлитесь на письмо ФАС России от 11 февраля 2021 г. № МЕ/9716/21, где говорится о недопустимости формального подхода.

3. Проверьте процедуру расторжения контракта заказчиком

Часто заказчики сами допускают критические ошибки при одностороннем отказе (нарушают сроки направления решения, не используют ЕИС должным образом). Согласно ч. 12-13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Если в течение этого 10-дневного срока вы привезли товар или были готовы его привезти с подтверждающими документами, заказчик обязан был отменить свое решение о расторжении (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Если заказчик этого не сделал — это прямое нарушение закона с его стороны, о чем нужно немедленно заявить контролерам.

4. Выступление на комиссии ФАС

Обязательно обеспечьте присутствие своего представителя на заседании (очно или по видеоконференцсвязи). Выступайте уверенно. Сделайте акцент на том, что вы являетесь добросовестным участником рынка (представьте список успешно исполненных контрактов за последние годы, отсутствие штрафов). Подчеркните, что включение вашей компании в РНП из-за двух дней просрочки приведет к банкротству бизнеса, потере рабочих мест и неадекватно степени вашей вины.

5. Обжалуйте решение заказчика в суде

Параллельно с участием в заседании ФАС, рекомендуется подать исковое заявление в Арбитражный суд о признании одностороннего отказа заказчика недействительным. Арбитражная практика (например, постановления Арбитражного суда Московского округа) изобилует делами, где расторжение контракта за несущественную просрочку в пару дней признается злоупотреблением правом со стороны заказчика. Само наличие поданного иска может стать дополнительным аргументом для ФАС отложить рассмотрение вопроса о РНП или принять решение в вашу пользу.

Полезная информация

Задайте свой вопрос и я непременно помогу Вам в решении проблемы! — Елена Николаевна

Тема вопроса:

Ваш вопрос:

Спасибо, что обратились к нам с вопросом! Ответ на вопрос будет опубликован в течение 30 минут. — Елена Николаевна